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《福建省事业单位国有资产管理暂行办法》( 闽财办[2010]21号)

  福建省事业单位国有资产管理暂行办法      闽财办[2010]21号 第一章 总 则   第一条 为了规范和加强事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制,根据国家有关规定,制定本办法。    第二条 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。    第三条 本办法所称的事业单位国有资产,是指事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即事业单位的国有(公共)财产。    事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产,事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。    第四条 事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。    第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。 第二章 管理机构及其职责 第六条 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是: (一)贯彻贯彻国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策。   (二)根据国家和省有关国有资产管理的规定,制定事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;    (三)研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准,组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;    (四)按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;    (五)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化,加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;    (六)负责本级事业单位国有资产收益的监督管理;    (七)建立事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位国有资产实行动态管理;    (八)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对事业单位国有资产的配置、使用和处置等实行绩效管理,盘活存量,调控增量,提高资产使用效益;    (九)监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。     (十)向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。   第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:    (一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查;    (二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;    (三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项;    (四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;    (五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;    (六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;    (七)接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。    第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:    (一)根据事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;    (二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;    (三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;    (四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;    (五)负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;    (六)接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。    第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构和人员,做好事业单位国有资产管理工作。    第十条 财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。  第三章 资产配置及使用   第十一条 事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。    第十二条 事业单位国有资产配置应当符合以下条件:    (一)现有资产无法满足事业单位履行职能的需要;    (二)难以与其他单位共享、共用相关资产;    (三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。    第十三条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。    第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由主管部门进行调剂,并报同级财政部门备案;跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。    第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:    (一)年度部门预算编制前,事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核;    (二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总事业单位资产购置计划,报同级财政部门审批;    (三)同级财政部门根据主管部门的审核意见,对资产购置计划进行审批;    (四)经同级财政部门批准的资产购置计划,事业单位应当列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门批复部门预算的依据。    第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的,有关部门在下达经费前,应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。    第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批;主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。    第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。    第十九条 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。    第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等国有资产使用管理制度。规范国有资产使用行为,充分发挥国有资产的使用效益,防止国有资产流失。    事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。    第二十一条 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。    事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。    第二十二条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。    第二十三条 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。  第四章 资产处置   第二十四条 事业单位国有资产处置,是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。    第二十五条 事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。    第二十六条 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。    第二十七条 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,是事业单位调整相关会计账目的凭证。    第二十八条 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。    事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。    第二十九条 事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。  第五章 产权登记与产权纠纷处理   第三十条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。    第三十一条 事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门(以下简称授权部门)申报、办理产权登记,并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。    第三十二条 《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证,由财政部统一印制。    事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。    第三十三条 事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:    (一)单位名称、住所、负责人及成立时间;    (二)单位性质、主管部门;    (三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;    (四)其他需要登记的事项。    第三十四条 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:    (一)新设立的事业单位,办理占有产权登记;    (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位,办理变更产权登记;    (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,办理注销产权登记。    第三十五条 各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。    第三十六条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。    第三十七条 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。  第六章 资产评估与资产清查   第三十八条 事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:    (一)整体或者部分改制为企业;    (二)以非货币性资产对外投资;    (三)合并、分立、清算;    (四)资产拍卖、转让、置换;    (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;  (六)确定涉讼资产价值; (七)取得没有原始价格凭证资产的:   (八)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。    第三十九条 事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:    (一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;    (二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;    (三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。    第四十条 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。    事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。    第四十一条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。    第四十二条 事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:    (一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;    (二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;    (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;    (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;    (五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;    (六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。    第四十三条 事业单位进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。    第四十四条 事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由省财政厅另行制定。  第七章 资产信息管理与报告   第四十五条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。    第四十六条 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。    第四十七条 事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。  第八章 监督检查与法律责任   第四十八条 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员,应当依法维护事业单位国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。    第四十九条 财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。    第五十条 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。    第五十一条 事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:    (一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;    (二)擅自占有、使用和处置国有资产的;    (三)擅自提供担保的;    (四)未按规定缴纳国有资产收益的。    第五十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益,或者下拨财政资金时,违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。    第五十三条 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,财政部门可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。    第五十四条 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。  第九章 附 则   第五十五条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体,依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。    第五十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。    第五十七条 各地财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度,应当报上一级财政部门备案。主管部门可以根据本办法和部门实际情况,制定本部门所属事业单位的国有资产管理实施办法,报财政部门备案。   省级事业单位的国有资产管理实施办法,由财政厅商有关部门根据本办法制定。    第五十八条 本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”由省级以上财政部门另行确定。    第五十九条 此前颁布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。

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《福建省行政单位国有资产管理暂行办法》(闽财办[2010]22号)

                                                                    福建省行政单位国有资产管理暂行办法 闽财办[2010]22号  第一章 总 则   第一条 为了规范和加强行政单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政单位履行职能,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》,结合本省实际,制定本办法。    第二条 本办法适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业和社会团体(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。    第三条 本办法所称的行政单位国有资产,是指由各级行政单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政单位的国有(公共)财产。包括行政单位用财政性资金形成的资产、政府调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。    第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是:    (一)建立和健全各项规章制度;    (二)推动国有资产的合理配置和有效使用;    (三)保障国有资产的安全和完整;    (四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产,实现国有资产的保值增值。    第五条 行政单位国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产由入、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。    第六条 行政单位国有资产管理活动,应当遵循以下原则:    (一)资产管理与预算管理相结合;    (二)资产管理与财务管理相结合;    (三)实物管理与价值管理相结合。    第七条 行政单位国有资产管理,实行国家统一所有,省、设区市、县(市、区)、乡(镇)政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。                                              第二章 管理机构及职责   第八条 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门,对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:    (一)贯彻执行国家和省有关国有资产管理的法律、法规和政策;    (二)根据国家和省国有资产管理的有关规定,制定本级行政单位国有资产管理规章制度,并对执行情况进行监督检查;    (三)负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准,负责资产配置事项、资产处置和产权变动事项审批,组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;    (四)负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批,负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理;    (五)负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理;    (六)对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查;    (七)向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。    第九条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:    (一)根据行政单位国有资产管理的规定,制定并组织实施本系统、本单位国有资产管理具体办法;    (二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;    (三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整;    (四)办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续;    (五)监督管理与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产,并承担保值增值的责任;    (六)接受财政部门的指导监督,并向其报告本单位国有资产管理情况。    第十条 财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作,向财政部门负责,并报告工作的完成情况。    第十一条 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理机构并配备专门人员,加强行政单位国有资产管理工作。                                         第三章 资产配置   第十二条 国有资产配置是指行政单位根据履行职能的需要,通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。行政单位国有资产配置应当遵循以下原则:    (一)严格执行法律、法规和有关规章制度;    (二)与行政单位履行职能需要相适应;    (三)科学合理,优化资产结构;    (四)勤俭节约,从严控制。    第十三条 对有规定配备标准的资产,应当按照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配备。    第十四条 购置有规定配备标准的资产,除国家另有规定外,应当按下列程序报批:    (一)行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批,并按照同级财政部门要求提交相关材料;    (二)同级财政部门根据单位的任务需要和现有资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批;    (三)经同级财政部门审批同意,各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算,并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门,作为审批部门预算的依据。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。    第十五条 经批准成立的临时工作机构和经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由临时机构的主要牵头负责单位和会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。    第十六条 行政单位购置纳入政府采购范围的资产,依法实施政府采购。      第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记,并及时进行账务处理。 行政单位基建项目应遵循基建程序和有关规定进行,竣工交付使用时,由单位资产管理部门组织验收,经验收合格后,登记入帐,自制的固定资产在完工后应当合理定价,经验收合格后,办理入帐手续,从其他单位无偿调入的固定资产,经验收合格后,登记入帐;接受捐赠的固定资产,应当按照规定进行计价、验收,并登记入帐。      第十八条资产调剂的对象包括; (一)超标配置的国有资产; (二)低效运转、利用率低的国有资产; (三)长期闲置的国有资产: (四)因分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因闲置不用的国有资产; (五)实施处罚没收的资产; (六)其他需要调剂使用的情况。 不同单位以及单位内部各部门之间能够调剂使用、共享使用的资产,原则上不重新配置。      第十九条资产调剂的主体是财政部门,也可以由财政部门委托有半单位进行。      第二十条资产调剂遵循本单位内部、本系统内部各部位可优先接受调剂的原则、行政手段为主的原则和无偿调拨的原则。      第二十一条同一部门不同单位之间的资产调剂,原则由上级主管部门审批。跨部门的行政资产调剂,以及房屋、土地、车辆的调剂,应当按以下程序报同级财政部门批准: (一)由需要配置资产的行政单位提出申请; (二)财政部门对申请进行审核; (三)财政部门根据其他行政单位国有资产使用状况确定调剂对象; (四)单位双方协商后,办理无偿调拨手续。                                                 第四章 资产使用     第二十二条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度,认真做好国有资产的使用管理工作,规范国有资产使用行为,充分发挥国有资产的使用效益;保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。 国有资产使用管理制度应包括:资产购置审批制度、资产采购制度、资产入库登记制度、资产保管清查制度、资产领用交回制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位奖惩制度、资产内部审计制度、资产统计报告制度等。      第二十三条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点,做到家底清楚,账账相符、账卡相符、账实相符,防止国有资产流失。    第二十四条 行政单位国有资产管理应当建立严格的单位法人代表责任制、资产管理专职人员责任制和资产使用人责任制,将国有资产管理责任和资产使用管理具体任务落实、分解到人。    第二十五条 行政单位不得用国有资产对外担保,法律另有规定的除外。    第二十六条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前,行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。    同级财政部门应当对尚未与行政单位脱勾经济实体的经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。    第二十七条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准,不得对外出租、出借。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产对外出租、出借的,应当将出租、出借国有资产数量、价值,以及出租、出借收入、合同书等有关资料提交财政部门备案。出租、出借期限届满后,拟再出租、出借的,报同级财政部门审核批准。   同级财政部门应当对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制,从严审批。      第二十八条 出租、出借资产应当按下列程序报批: (一)行政单位资产管理部门会同财务部门对出租、出借资产的可行性进行评估,确保资产的出租、出借不影响本单位单位正常工作的完成,对出租、出借的资产状况、价值进行审核,提出出租、出借方案,测算出租、出借收益,经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批,并按照同级财政部门要求提交相关材料。 (二)同级财政部门根据现有资产状况和单位实际情况对行政单位提出的出租、出借事项进行审批。 (三)经批准对外出租、出借的行政国有资产,财政部门认为需要评估的,应委托有关资质的评估机构进行评估,并以评估报告提供的评估价格,作为出租、出借底价,进行公开招标。行政单位国有资产对外出租、出借事项的合同书、交款方式等按规定提交财政部门。   第二十九条 行政单位国有资产出租、出借的期限一般为三年,最高不得超过五年。出租、出借的国有资产,其所有权性质不变,仍归国家所有。                                             第五章 资产处置   第三十条 行政单位国有资产处置,是指行政单位国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废、对外捐赠等。    第三十一条 行政单位需处置的国有资产范围包括:    (一)闲置资产;    (二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;    (三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;    (四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;    (五)已超过使用年限无法使用的资产;    (六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。    第三十二条 行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。    第三十三条 资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,提出意见,按审批权限和处置办法报送审批。审批权限和处置办法由各级财政部门具体规定。    第三十四条 行政单位国有资产转让应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。    第三十五条 行政单位因分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送财政部门审核、处置,并及时办理资产转移手续。  第三十六条 行政单位临时成立的工作机构和召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产,由主办单位在临时工作机构工作结束时和会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。      第三十七条行政单位不得随意无偿转让和对外捐赠国有资产。确有需要的,须列出无偿转让或捐赠的资产明细清单,报同级财政部门审批后实施。                                           第六章 资产收入     第三十八条行政单位国有资产收入是行政单位凭借其所拥有的国有资产取得的财政收入。主要包括: (一)行政单位审核同意出租、出借国有资产所获得的收入; (二)行政单位国有资产处置收入,包括各类资产出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等; (三)财政部门认定的其他收入。 第三十九条行政国有资产收入按照政府非税收入和预算管理的规定,实行“收支两条线”管理。 第四十条行政单位应当认真认真履行国有资产管理职责和国有资产收入上缴义务,及时足额上缴国有资产收入,不得隐瞒、规避;不得截留、挤占、坐支和挪用。                                            第七章 资产评估   第四十一条 行政单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:    (一)行政单位取得的没有原始价格凭证的资产;    (二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;    (三)出租、出借国有资产; (四)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。    第四十二条 行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由各级财政部门另行规定。    第四十三条 行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。    第四十四条 进行资产评估的行政单位,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,并积极配合资产评估机构开展工作,不得以任何形式干预评估机构独立执业。                                           第八章 产权纠纷调处   第四十五条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。    第四十六条 行政单位之间的产权纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,由财政部门或者同级政府调解、裁定。跨级次、跨地区行政单位之间的产权纠纷,由共同上一级财政部门或政府调解、裁定。   第四十七条 行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由行政单位提出处理意见,并报经财政部门同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。                                            第九章 资产统计报告   第四十八条 行政单位应当建立资产登记档案,并严格按照财政部门的要求做出报告。    财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理。    第四十九条 行政单位报送资产统计报告,应当做到真实、准确、及时、完整,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。    财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理,监督资产使用的有效性。    第五十条 财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复,必要时可以委托有关单位进行审计。    经财政部门审核批复的统计报告,应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。    第五十一条 财政部门可以根据工作需要,组织开展资产清查工作。进行资产清查的实施办法,由县级以上人民政府财政部门根据《行政事业部位资产清查暂行办法》另行制定。    第五十二条 财政部门可以根据国有资产统计工作的需要,开展行政单位国有资产产权登记工作。产权登记办法,由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。                                        第十章 监督检查和法律责任   第五十三条 各级财政部门、行政单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全完整。    第五十四条 财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。    第五十五条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。    违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。                                           第十一章 附 则    第五十六条 行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定,独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定,不执行本办法。    第五十七条 各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本地区和本级行政单位国有资产管理的规章制度,并报上一级财政部门备案。    第五十八条 根据省政府机构职责“三定”方案规定,省机关事务管理局依据省政府、省财政厅等有关资产管理的规定,负责省直行政单位国有资产管理,承担产权界定、清查登记、资产处置工作,负责制定省直行政单位国有资产管理的具体办法并组织实施,接受省财政厅的指导和监督检查。    第五十九条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的有关行政单位国有资产管理的规章制度,凡与本办法相抵触的,以本办法为准。  

[2014-09-11]

《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令))

  中华人民共和国财政部第36号令   事业单位国有资产管理暂行办法   第一章 总 则     第一条 为了规范和加强事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制,根据国务院有关规定,制定本办法。     第二条 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。     第三条 本办法所称的事业单位国有资产,是指事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即事业单位的国有(公共)财产。     事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产,事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。     第四条 事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。     第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。 第二章 管理机构及其职责     第六条 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是:     (一)根据国家有关国有资产管理的规定,制定事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;     (二)研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准,组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;     (三)按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;     (四)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化,加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;     (五)负责本级事业单位国有资产收益的监督管理;     (六)建立和完善事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位国有资产实行动态管理;     (七)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对事业单位国有资产实行绩效管理;     (八)监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。     第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:     (一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查;     (二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;     (三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项;     (四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;     (五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;     (六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;     (七)接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。     第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:     (一)根据事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;     (二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;     (三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;     (四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;     (五)负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;     (六)接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。     第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构和人员,做好事业单位国有资产管理工作。     第十条 财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。 第三章 资产配置及使用     第十一条 事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。     第十二条 事业单位国有资产配置应当符合以下条件:     (一)现有资产无法满足事业单位履行职能的需要;     (二)难以与其他单位共享、共用相关资产;     (三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。     第十三条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。     第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由主管部门进行调剂,并报同级财政部门备案;跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。     第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:     (一)年度部门预算编制前,事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核;     (二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总事业单位资产购置计划,报同级财政部门审批;     (三)同级财政部门根据主管部门的审核意见,对资产购置计划进行审批;     (四)经同级财政部门批准的资产购置计划,事业单位应当列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门批复部门预算的依据。     第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的,有关部门在下达经费前,应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。     第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批;主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。     第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。     第十九条 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。     第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。     事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。     第二十一条 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。     事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。     第二十二条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。     第二十三条 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。 第四章 资产处置     第二十四条 事业单位国有资产处置,是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。     第二十五条 事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。     第二十六条 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。     第二十七条 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,是事业单位调整相关会计账目的凭证。     第二十八条 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。     事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。     第二十九条 事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。     第五章 产权登记与产权纠纷处理     第三十条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。     第三十一条 事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门(以下简称授权部门)申报、办理产权登记,并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。     第三十二条 《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证,由财政部统一印制。         事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。     第三十三条 事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:     (一)单位名称、住所、负责人及成立时间;     (二)单位性质、主管部门;     (三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;     (四)其他需要登记的事项。     第三十四条 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:     (一)新设立的事业单位,办理占有产权登记;     (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位,办理变更产权登记;     (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,办理注销产权登记。     第三十五条 各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。     第三十六条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。     第三十七条 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。 第六章 资产评估与资产清查     第三十八条 事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:     (一)整体或者部分改制为企业;     (二)以非货币性资产对外投资;     (三)合并、分立、清算;     (四)资产拍卖、转让、置换;     (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;     (六)确定涉讼资产价值;     (七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。     第三十九条 事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:     (一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;     (二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;     (三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。     第四十条 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。     事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。     第四十一条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。     第四十二条 事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:     (一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;     (二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;     (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;     (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;     (五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;     (六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。     第四十三条 事业单位进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。     第四十四条 事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。 第七章 资产信息管理与报告     第四十五条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。     第四十六条 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。     第四十七条 事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。 第八章 监督检查与法律责任     第四十八条 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员,应当依法维护事业单位国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。     第四十九条 财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。     第五十条 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。     第五十一条 事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:     (一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;     (二)擅自占有、使用和处置国有资产的;     (三)擅自提供担保的;     (四)未按规定缴纳国有资产收益的。     第五十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益,或者下拨财政资金时,违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。     第五十三条 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,财政部门可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。     第五十四条 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。 第九章 附 则     第五十五条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体,依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。     第五十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。     第五十七条 地方财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度,应当报上一级财政部门备案。     中央级事业单位的国有资产管理实施办法,由财政部会同有关部门根据本办法制定。     第五十八条 境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法,由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。     行业特点突出,需要制定行业事业单位国有资产管理办法的,由财政部会同有关主管部门根据本办法制定。     第五十九条 本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”由省级以上财政部门另行确定。     第六十条 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。

[2014-09-11]

《中华人民共和国企业国有资产法》(主席令第5号)

  中华人民共和国企业国有资产法 中华人民共和国主席令第5号 颁布时间:2008-10-28发文单位:全国人民代表大会     《中华人民共和国企业国有资产法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过,现予公布,自2009年5月1日起施行。   中华人民共和国主席 胡锦涛 2008年10月28日 中华人民共和国企业国有资产法 (2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)   目  录   第一章 总  则   第二章 履行出资人职责的机构   第三章 国家出资企业   第四章 国家出资企业管理者的选择与考核   第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项       第一节 一般规定       第二节 企业改制       第三节 与关联方的交易       第四节 资产评估       第五节 国有资产转让   第六章 国有资本经营预算   第七章 国有资产监督   第八章 法律责任   第九章 附  则   第一章 总  则   第一条 为了维护国家基本经济制度,巩固和发展国有经济,加强对国有资产的保护,发挥国有经济在国民经济中的主导作用,促进社会主义市场经济发展,制定本法。   第二条 本法所称企业国有资产(以下称国有资产),是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。   第三条 国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。   第四条 国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定,分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责,享有出资人权益。   国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业,重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业,由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业,由地方人民政府代表国家履行出资人职责。   第五条 本法所称国家出资企业,是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。   第六条 国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。   第七条 国家采取措施,推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中,优化国有经济布局和结构,推进国有企业的改革和发展,提高国有经济的整体素质,增强国有经济的控制力、影响力。   第八条 国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制,建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度,落实国有资产保值增值责任。   第九条 国家建立健全国有资产基础管理制度。具体办法按照国务院的规定制定。   第十条 国有资产受法律保护,任何单位和个人不得侵害。   第二章 履行出资人职责的机构   第十一条 国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。   国务院和地方人民政府根据需要,可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。   代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门,以下统称履行出资人职责的机构。   第十二条 履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。   履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定,制定或者参与制定国家出资企业的章程。   履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项,应当报请本级人民政府批准。   第十三条 履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议,应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权,并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。   第十四条 履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责,保障出资人权益,防止国有资产损失。   履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利,除依法履行出资人职责外,不得干预企业经营活动。   第十五条 履行出资人职责的机构对本级人民政府负责,向本级人民政府报告履行出资人职责的情况,接受本级人民政府的监督和考核,对国有资产的保值增值负责。   履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定,定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。   第三章 国家出资企业   第十六条 国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。   国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。   第十七条 国家出资企业从事经营活动,应当遵守法律、行政法规,加强经营管理,提高经济效益,接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督,接受社会公众的监督,承担社会责任,对出资人负责。   国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度。   第十八条 国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,建立健全财务、会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。   国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定,向出资人分配利润。   第十九条 国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。   国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定,对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督,对企业财务进行监督检查。   第二十条 国家出资企业依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。   第二十一条 国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。   国家出资企业对其所出资企业,应当依照法律、行政法规的规定,通过制定或者参与制定所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,维护其出资人权益。   第四章 国家出资企业管理者的选择与考核   第二十二条 履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定,任免或者建议任免国家出资企业的下列人员:   (一)任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员;   (二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事;   (三)向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。   国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事,依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。   第二十三条 履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员,应当具备下列条件:   (一)有良好的品行;   (二)有符合职位要求的专业知识和工作能力;   (三)有能够正常履行职责的身体条件;   (四)法律、行政法规规定的其他条件。   董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现《中华人民共和国公司法》规定的不得担任公司董事、监事、高级管理人员情形的,履行出资人职责的机构应当依法予以免职或者提出免职建议。   第二十四条 履行出资人职责的机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选,应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的,按照规定的权限和程序任命或者建议任命。   第二十五条 未经履行出资人职责的机构同意,国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。   未经履行出资人职责的机构同意,国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。   董事、高级管理人员不得兼任监事。   第二十六条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员,应当遵守法律、行政法规以及企业章程,对企业负有忠实义务和勤勉义务,不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益,不得侵占、挪用企业资产,不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项,不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。   第二十七条 国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核,并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。   履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定,确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。   第二十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人,应当接受依法进行的任期经济责任审计。   第二十九条 本法第二十二条第一款第一项、第二项规定的企业管理者,国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的,依照其规定。履行出资人职责的机构依照本章规定对上述企业管理者进行考核、奖惩并确定其薪酬标准。   第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项   第一节 一般规定   第三十条 国家出资企业合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、申请破产等重大事项,应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定,不得损害出资人和债权人的权益。   第三十一条 国有独资企业、国有独资公司合并、分立,增加或者减少注册资本,发行债券,分配利润,以及解散、申请破产,由履行出资人职责的机构决定。   第三十二条 国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的,除依照本法第三十一条和有关法律、行政法规以及企业章程的规定,由履行出资人职责的机构决定的以外,国有独资企业由企业负责人集体讨论决定,国有独资公司由董事会决定。   第三十三条 国有资本控股公司、国有资本参股公司有本法第三十条所列事项的,依照法律、行政法规以及公司章程的规定,由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的,履行出资人职责的机构委派的股东代表应当依照本法第十三条的规定行使权利。   第三十四条 重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项,履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当报请本级人民政府批准。   本法所称的重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司,按照国务院的规定确定。   第三十五条 国家出资企业发行债券、投资等事项,有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的,依照其规定。   第三十六条 国家出资企业投资应当符合国家产业政策,并按照国家规定进行可行性研究;与他人交易应当公平、有偿,取得合理对价。   第三十七条 国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项,应当听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。   第三十八条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其所出资企业的重大事项参照本章规定履行出资人职责。具体办法由国务院规定。   第二节 企业改制   第三十九条 本法所称企业改制是指:   (一)国有独资企业改为国有独资公司;   (二)国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;   (三)国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。   第四十条 企业改制应当依照法定程序,由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。   重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制,履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当将改制方案报请本级人民政府批准。   第四十一条 企业改制应当制定改制方案,载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。   企业改制涉及重新安置企业职工的,还应当制定职工安置方案,并经职工代表大会或者职工大会审议通过。   第四十二条 企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估,准确界定和核实资产,客观、公正地确定资产的价值。   企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的,应当按照规定对折价财产进行评估,以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。   第三节 与关联方的交易   第四十三条 国家出资企业的关联方不得利用与国家出资企业之间的交易,谋取不当利益,损害国家出资企业利益。   本法所称关联方,是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属,以及这些人员所有或者实际控制的企业。   第四十四条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产,不得以不公平的价格与关联方进行交易。   第四十五条 未经履行出资人职责的机构同意,国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为:   (一)与关联方订立财产转让、借款的协议;   (二)为关联方提供担保;   (三)与关联方共同出资设立企业,或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。   第四十六条 国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易,依照《中华人民共和国公司法》和有关行政法规以及公司章程的规定,由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由公司股东会、股东大会决定的,履行出资人职责的机构委派的股东代表,应当依照本法第十三条的规定行使权利。   公司董事会对公司与关联方的交易作出决议时,该交易涉及的董事不得行使表决权,也不得代理其他董事行使表决权。   第四节 资产评估   第四十七条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制,转让重大财产,以非货币财产对外投资,清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的,应当按照规定对有关资产进行评估。   第四十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估;涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的,应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。   第四十九条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料,不得与资产评估机构串通评估作价。   第五十条 资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产,应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则,独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。   第五节 国有资产转让   第五十一条 本法所称国有资产转让,是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为;按照国家规定无偿划转国有资产的除外。   第五十二条 国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整,防止国有资产损失,不得损害交易各方的合法权益。   第五十三条 国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的,或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的,应当报请本级人民政府批准。   第五十四条 国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。   除按照国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。   转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。   第五十五条 国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。   第五十六条 法律、行政法规或者国务院国有资产监督管理机构规定可以向本企业的董事、监事、高级管理人员或者其近亲属,或者这些人员所有或者实际控制的企业转让的国有资产,在转让时,上述人员或者企业参与受让的,应当与其他受让参与者平等竞买;转让方应当按照国家有关规定,如实披露有关信息;相关的董事、监事和高级管理人员不得参与转让方案的制定和组织实施的各项工作。   第五十七条 国有资产向境外投资者转让的,应当遵守国家有关规定,不得危害国家安全和社会公共利益。   第六章 国有资本经营预算   第五十八条 国家建立健全国有资本经营预算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。   第五十九条 国家取得的下列国有资本收入,以及下列收入的支出,应当编制国有资本经营预算:   (一)从国家出资企业分得的利润;   (二)国有资产转让收入;   (三)从国家出资企业取得的清算收入;   (四)其他国有资本收入。   第六十条 国有资本经营预算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报本级人民代表大会批准。   国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排,不列赤字。   第六十一条 国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作,履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。   第六十二条 国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤,由国务院规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。   第七章 国有资产监督   第六十三条 各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告,组织对本法实施情况的执法检查等,依法行使监督职权。   第六十四条 国务院和地方人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行职责的情况进行监督。   第六十五条 国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定,对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。   第六十六条 国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况,接受社会公众的监督。   任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。   第六十七条 履行出资人职责的机构根据需要,可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计,或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议,由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计,维护出资人权益。   第八章 法律责任   第六十八条 履行出资人职责的机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:   (一)不按照法定的任职条件,任命或者建议任命国家出资企业管理者的;   (二)侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的;   (三)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的;   (四)有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的。   第六十九条 履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。   第七十条 履行出资人职责的机构委派的股东代表未按照委派机构的指示履行职责,造成国有资产损失的,依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的,并依法给予处分。   第七十一条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一,造成国有资产损失的,依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的,并依法给予处分:   (一)利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的;   (二)侵占、挪用企业资产的;   (三)在企业改制、财产转让等过程中,违反法律、行政法规和公平交易规则,将企业财产低价转让、低价折股的;   (四)违反本法规定与本企业进行交易的;   (五)不如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料,或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的;   (六)违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序,决定企业重大事项的;   (七)有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。   国家出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入,依法予以追缴或者归国家出资企业所有。   履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列行为之一,造成国有资产重大损失的,由履行出资人职责的机构依法予以免职或者提出免职建议。   第七十二条 在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中,当事人恶意串通,损害国有资产权益的,该交易行为无效。   第七十三条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定,造成国有资产重大损失,被免职的,自免职之日起五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员;造成国有资产特别重大损失,或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的,终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。   第七十四条 接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则,出具虚假的资产评估报告或者审计报告的,依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。   第七十五条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。   第九章 附  则   第七十六条 金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。   第七十七条 本法自2009年5月1日起施行。

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